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政府工作報告

2020-01-14 10:53 點擊數: 來源:淮南日報
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——2020年1月6日在淮南市第十六屆人民代表大會第三次會議上

市長 張孝成

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的2019年,是新中國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會關鍵之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府及市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,全面建成小康社會取得了新的重大突破。

——經濟運行穩中有進。預計,地區生產總值1290億元,增長5%以上,總量在全省較上年提升1個位次,提前一年完成“十三五”規劃確定的經濟總量確保目標;財政收入176.7億元,增長1.6%;社會消費品零售總額670億元,增長10%;固定資產投資增長4%左右;規上工業增加值增長5.5%左右,經濟運行延續往前走、上臺階的態勢。

——項目建設成效明顯。中安煤化一體化項目一期“十年磨一劍”建成投產,商合杭高鐵淮南段及三個站點建成投運,淮上淮河大橋即將通車,引江濟淮淮南段、瓦埠湖大橋、中電科八所光電產業園等項目加快建設,恒大新能源電池、恒大高科農業、淮干正峽段行洪區調整和建設工程、山南新區綜合醫院等一批重大項目開工建設。

——發展活力加速釋放。授權發明專利319件。新增“四上”企業243戶。非煤電規上工業增加值、戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值繼續保持兩位數的增長態勢。規上工業企業新增107戶、凈增75戶,凈增數居全省第3位,總數達722戶,創歷史新高。

——經濟效益穩步提升。1-11月份,34個工業行業大類中,31個行業實現盈利,20個行業利潤總額實現增長。規上工業企業實現利潤總額97.7億元、增長122.8%,增幅居全省第一位,高質量發展的效益正在顯現。

——民生福祉持續改善。城鄉常住居民人均可支配收入分別達35481元、14089元,分別增長8%、9%,提前一年實現全面建成小康社會“翻一番”目標。城鎮新增就業5萬人,農村轉移勞動力3.87萬人。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在財力十分緊張的情況下,城鄉低保、特困人員供養等連續4年全面提標,提前一年實現城鄉低保統籌。在全市上下的共同努力下,162個貧困村已全部出列,國家級貧困縣壽縣成功“摘帽”。

這里需要向各位代表說明的是,2019年地區生產總值的增長是在全國第四次經濟普查結果上的增長。經過近年來全市上下的辛勤努力,全市工業結構發生重大變化,煤電產業占規上工業比重為68.2%,自2002年以來首次降至70%以下。在落實國家減稅降費政策、煤炭去產能、煤企當年利潤填補以往虧損等減收34.2億元的多重因素影響下,財政收入仍保持正增長,若剔除以上因素,財政收入增長21.3%。這些數據表明,淮南的發展符合經濟規律和淮南階段性特征,全市經濟呈現穩中向好、穩中有進、穩中提質的良好態勢。一年來,主要做了以下工作。

一是著力補短板、強弱項,三大攻堅戰實現新突破。風險防范有力有效。完成市本級政府隱性債務化解年度任務。開展非法集資和P2P網絡借貸風險排查整治,“套路貸”等違法行為得到有效遏制。引導金融機構加大對實體經濟和小微企業支持力度,實現直接融資156.6億元,發放新型政銀擔貸款、“稅融通”貸款、續貸過橋資金55億元,小微企業貸款增幅高于全部貸款1.8個百分點。脫貧攻堅再戰再勝。巡視反饋涉及扶貧領域的問題全部整改完成。投入各級財政專項扶貧資金4.2億元,實現15768人脫貧,貧困發生率降至0.16%。著力解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題,改造農村危房188戶,建檔立卡貧困戶住房安全鑒定和學生資助實現全覆蓋,“351”“180”政策惠及貧困患者32.2萬人次,解決和改善了19.5萬農村群眾飲水安全問題。全面完成行蓄洪區電網改造。1人榮獲全國脫貧攻堅獎創新獎。生態環保穩扎穩打。全力推進中央及省環保督察反饋問題整改,不遺余力補欠賬,完成環保項目投資46.6億元。禁燃煙花爆竹工作扎實有效。啟動城市地下管線地理信息系統與安全運行監測系統建設。開工石姚灣凈水廠及配套管網項目。新改建污水管網136公里。完成淮河淮南段岸線治理規劃編制。打擊非法采砂公益訴訟工作居全省前列。縣級以上集中式飲用水水源地水質全部達標。生活垃圾分類試點有序推進,歷史積存垃圾污染問題整治成效明顯。全國建筑垃圾治理試點工作獲住建部肯定。開展生態保護紅線評估,“大棚房”、違建別墅清查整治扎實推進。完成成片造林1.5萬畝。世行亞行貸款項目加快實施。鳳臺縣成功創建第二屆省級生態文明示范縣。能耗“雙控”目標評價考核獲省通報表揚。全市水土保持工作考核居全省第一位。

二是著力興產業、強實體,轉型發展邁出新步伐。持續推進“開發區+招商+規上工業企業培育”三位一體突破,三次產業結構比調整為10:40.7:49.3,非煤電增加值占規上工業比重提高5.9個百分點。推動項目攻堅。億元以上在建省重點項目新開工135個、竣工50個,完成年度投資計劃的110%。千方百計補短板、強基礎,基礎設施投資增長42%。建立并實施招商引資、項目建設等十項機制,到位億元以上內資580億元。榮獲世界制造業大會優秀組織獎。推動產業集聚。建立“六個一”推進機制,百億產業培育取得新進展。陜汽淮南公司重卡年產突破1.6萬輛、增長33.8%,宏泰鋼鐵產值增長53%,安徽大數據交易中心獲批籌建,國家大宗固體廢棄物綜合利用基地獲國家發改委、工信部批準建設,煤系固廢綜合利用產業園60萬立方米陶粒生產項目開工。煤層氣開發第一口試驗井即將取氣點火。

省級以上開發區完成優化整合,完成固定資產投資359億元,規上工業增加值增長21%,占全市比重提高4.5個百分點。推動環境優化。實施創優營商環境提升行動,深化“放管服”改革,取消行政審批事項4項,取消和降低行政性事業收費8項。建成全市政務服務“一張網”,90%以上進駐大廳辦理事項實現“最多跑一次”。獲得電力辦事環節減少33%、時間縮短25.7%。企業開辦實現“三日辦結”。工程建設項目審批時間壓縮23%以上。積極推進公共資源交易監管改革。“四送一服”雙千工程為企業解決問題3280個。全面落實惠企政策,新增減稅降費29.8億元,民營企業中小企業賬款清欠完成56.7%。新增民營企業數在歷史上首次突破1萬戶。

三是著力破瓶頸、增活力,改革開放打開新局面。堅持改革推動、開放帶動、創新驅動,為高質量發展注入新動能。進出口總額增長24.2%。融入國家戰略。出臺融入長三角區域一體化發展行動方案,謀劃對接融入項目庫超1800億元,滬蘇浙來淮投資項目分別占全市新簽約項目的32.9%、新開工項目的33.3%。安醫專新校區開工建設,合肥五十中新橋校區建成招生,濟祁高速三覺連接線建成通車。淮南新能源研究中心先進制造基地一期建成投產,國際熱核聚變實驗堆首個大型超導磁體線圈已向國際大科學工程交付。強化創新驅動。《淮南市科技創新促進條例》施行。安理大“煤炭安全精準開采國家地方聯合工程研究中心”“安徽省高潛水位礦區水土資源綜合利用與生態保護工程實驗室”獲批籌建。淮南國家農業科技園區通過科技部驗收。“壽州窯”獲批中國地理標志證明商標。煤炭安全智能精準開采國際學術會議、中國煤電固廢生態治理與循環經濟發展大會成功召開,眾多院士、國內外專家學者云集淮南、共商創新創業大計。深化綜合改革。全面貫徹“八字方針”,供給側結構性改革有序推進。提前一年完成909個村集體產權制度改革。深入推進國資國企改革,全面完成駐淮央企及省屬企業職工家屬區33.8萬戶“三供一業”分離移交維修改造,基本完成淮河能源辦社會職能剝離移交。穩步推進淮化集團依法破產工作,穩妥分流安置職工4528人。破解遺留問題。堅持事不避難、主動擔當,深入實施歷史遺留問題攻堅專項行動,陽光麗景、淮豐三期等15個項目復工,黎明東村、洞山東路綜合地塊棚改等11個項目正在驗收,金融世家、協和嘉苑等12個項目、困擾6357戶家庭多年的辦證問題得到解決。

四是著力抓建設、強統籌,城鄉面貌得到新改善。立足“城市讓生活更美好”的定位,大力創建全國文明城市,順利通過國家園林城市復查。新區功能加快完善。完成固定資產投資148億元,集中連片合圍建設取得突破。奧林匹克公園一期以及加油站、菜市場等一批便民利民項目完工,淮南南站綜合客運樞紐、3所中小學、和悅街鄰里中心等53個億元以上項目加快建設,目前已集聚約20萬人。老城品質逐步提升。改造棚戶區(城中村)2508套、老舊小區42個、城市菜市場8個,維修改造小街小巷52條,建成街頭游園、口袋綠地10個。新增、優化調整公交線路5條,新增公共停車位2080個。完成道路大中修10條,打通斷頭路7處,特別是西支一路建成通車,主城區過山“腸梗阻”問題得到緩解。淮南火車站舊貌換新顏。老城溫暖度和居民幸福感得到新提升。鄉村振興扎實推進。糧食總產318.9萬噸。新增國家農村創新創業園區1家、國家級農業產業化重點龍頭企業1家,規上農產品加工產值增長6.5%。八公山豆制品企業孵化器、潘集豆制品產業園基本完工。建成美麗宜居重點村61個。完成改廁5.6萬戶。34個行蓄洪區居民搬遷安置點全面開工。采煤沉陷區村莊搬遷補償標準提高63%,新開工搬遷安置房2600套、搬遷入住3200戶。完成“四好農村路”擴面延伸工程697公里、縣鄉公路大中修工程189公里,建制村全部實現通客車。安徽沿淮地區最大的排澇站西淝河泵站等建成投用,徹底解決了我市東、西部城區防洪保安和西淝河流域“關門淹”問題。城市管理更加精細。舉群眾之力、匯群眾之智,扎實推進文明創建八大提升行動。機動車和非機動車管理、養犬管理等工作取得新突破。堅持疏堵結合,建成攤群點38個。1個單位榮獲全國學雷鋒志愿服務“四個一百”最佳志愿服務組織榮譽稱號,3人當選中國好人,1人榮獲第七屆全國道德模范提名獎。人民群眾對城市的認同感、歸屬感明顯增強。

五是著力抓實事、惠民生,群眾獲得感實現新提升。堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,兜住民生底線。深入實施33項民生工程。八項重點民生保障支出216.6億元,增長13%。堅持教育優先發展,新改擴建中小學209所、幼兒園14所,義務教育階段超大班額全部消除。入選國家級職業教育試點項目4項。發放創業擔保貸款2.55億元、各類就業創業補助2.24億元。全面提升基層醫療衛生服務能力,消除“村醫空白村”8個。城鄉居民基本醫療保險和大病保險保障待遇標準實現統一。市120急救指揮中心建成投用。建成全民健身路徑40條。青少年文化體育中心開工建設,市工人文化宮新館建成投用。新增養老床位1533張。開展送戲進萬村文藝演出922場。首屆淮河文化論壇在淮成功舉辦。“二十四節氣”入選省級非物質文化遺產代表性名錄。壽州鑼鼓榮獲第十四屆中國民間文藝山花獎。嚴密防控非洲豬瘟疫情。發放困難群體價格補貼3031萬元,惠及104.6萬人次。對壽縣過渡期財政補助政策再延續3年。社區專職工作者待遇標準提高80%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,“9+1”重點領域專項整治初見成效,有力回應了人民群眾的安全新期待。堅持“防風險、保安全、迎大慶”,生產安全事故起數、死亡人數降幅均居全省第一,食品藥品安全保障有力有序,社會大局保持和諧穩定。全國雙擁模范城創建取得積極進展,國防動員和后備力量建設持續加強,新命名的“淮南艦”正式下水。潘集區古溝回族鄉榮獲全國民族團結進步模范集體。第四次經濟普查工作圓滿完成,市統計局榮獲全國先進集體。民族宗教、外事僑務、工會、共青團、婦女兒童、援藏援疆、老齡、殘疾人、檔案、地方志、人防、地震、氣象、機關事務管理、供銷、紅十字等工作取得新進展。

六是著力轉作風、提效能,政府自身建設取得新成效。深入貫徹全面從嚴治黨、從嚴治政要求,基本完成政府機構改革任務,聚力推動政府治理體系和治理能力現代化。強化政治建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“三個以案”警示教育,推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。強化法治建設。依法全面履行政府職能,深化“七五”普法。嚴格執行合法性審查及公平競爭審查規定,深入落實重大決策公眾參與、風險評估等機制,全面推行行政執法“三項制度”。依法接受市人大及其常委會監督,主動接受市政協民主監督、輿論監督和社會各方面監督,提請市人大常委會審議地方性法規草案3件,辦理人大代表議案建議352件、政協委員提案298件。強化效能建設。認真落實基層減負年要求,堅決整治形式主義、官僚主義。大力弘揚擔當盡責的工作作風,我來辦、馬上辦的工作氛圍正在形成。市長熱線辦榮獲全國青年文明號稱號,連續5年被授予人民網網民留言辦理工作先進單位。強化廉政建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,市本級主動壓減調整年度一般性支出預算10%以上,“三公”經費持續下降。嚴格履行黨風廉政建設主體責任,落實“一崗雙責”,強化重點領域、關鍵環節審計監督,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

各位代表!過去的一年,我們隆重慶祝新中國成立70周年。70年來,淮南始終與祖國同行、與時代同步,經濟社會發展取得歷史性成就,發生歷史性變革。特別是改革開放以來,淮南實現了從“黑色礦區”到“生態城區”的歷史性轉變。城鎮化率提升27.8個百分點,先后榮獲全國平原綠化先進市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、全國綠化模范城市等眾多殊榮。淮南實現了從瓶頸制約到左右逢源的歷史性變化。幾次重大行政區劃調整,有力拓展了城市發展空間。高鐵、高速從無到有、從少到多,新橋機場近在眼前,淮河天塹變通途,江淮運河百里畫廊徐徐鋪展,“鐵公機水”綜合交通網絡日益完善,長三角區域一體化發展等國家戰略接踵而至,淮南發展面臨前所未有的大好局面。淮南實現了從溫飽不足到邁向全面小康的歷史性飛躍。地區生產總值、財政收入、規上工業增加值、市場主體分別增長153倍、114倍、146倍、157倍,先后8次榮獲全國科技進步先進市稱號;城鄉常住居民人均可支配收入均增長100倍以上,即將歷史性消除絕對貧困,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。這些歷史性成就的背后蘊含著走向未來的深刻啟迪,我們必須堅持和加強黨的全面領導,堅持一心一意謀發展、一以貫之抓改革、一如既往重生態、一絲不茍惠民生,努力以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。

各位代表!成績來之不易,經驗彌足珍貴。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委、省政府及市委堅強領導的結果,是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表和政協委員,向駐淮部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,致以崇高的敬意!向所有關心支持淮南發展的同志們、朋友們,表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,前進的道路上還面臨不少困難挑戰。一是城市轉型陣痛凸顯。結構性、體制性、周期性、主觀性問題疊加影響持續深化,新老問題交織,經濟下行壓力較大,財政收支矛盾突出,面對的是兩難多難問題增多的復雜局面。二是非煤產業發展滯后。招商效果不優,項目推進力度不夠,投資增長乏力。園區發展滯后,民營經濟發展不充分。鳳臺縣、潘集區、市經開區、市高新區未完成規上工業企業培育年度任務。三是區域發展差距仍然較大。城鄉公共服務不均衡,脫貧攻堅、農村人居環境整治仍需加大力度。有3個區需市財政超調度資金保運轉。四是民生領域還存在不少短板。基礎設施歷史欠賬較多,生態環保任重道遠,采煤沉陷區搬遷安置、房地產等領域歷史遺留問題亟待解決,群眾對育幼、教育、醫療、養老等公共服務供給還有不滿意的地方,城市精細化管理仍需加強。五是營商環境仍然有待優化。少數政府工作人員思想不夠解放,不想為、不會為、慢作為現象還不同程度存在,部門間欠溝通、欠交流問題突出,形式主義、官僚主義還沒有根治。對此,我們將堅持底線思維,增強憂患意識,用心用情、實干實效回報人民群眾的新期待。

二、2020年重點工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,我們要實現第一個百年奮斗目標,為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。當今世界正經歷百年未有之大變局,經濟增長持續放緩,全國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,只要我們科學研判“形”與“勢”,辯證把握“危”與“機”,做好預案、妥善應對,就一定能戰勝各種風險挑戰。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,長三角區域一體化發展、淮河生態經濟帶、中部崛起、合肥都市圈等重大戰略賦予淮南發展更為廣闊的前景,供給側結構性改革、高質量發展給予淮南振興更加磅礴的力量,只要我們凝聚人心、增強信心、堅定決心,當好行動者、奮斗者、實干家,做好自己的事情,就一定能開創淮南現代化建設的新局面。

今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹中央經濟工作會議及省委、市委經濟工作會議精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,堅決打贏打好三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,高質量推進五大發展行動計劃,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟社會持續健康發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,加快建設現代化五大發展美好淮南,得到人民認可、經得起歷史檢驗。

根據市委經濟工作會議精神,建議今年發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%,固定資產投資增長8%以上,財政收入增長不低于上年水平,社會消費品零售總額增長9.5%左右,城鎮調查失業率控制在5.5%左右,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%,現行標準下剩余的農村貧困人口全部脫貧,主要污染物排放量完成省下達的目標任務。

上述主要預期目標,既堅持穩字當頭又體現積極進取,既堅持盡力而為又體現量力而行,與全面建成小康社會和“十三五”規劃收官相銜接,統籌短期與長期,兼顧需要與可能,是積極穩妥適當的。實現這些目標,需要付出艱苦努力。

各位代表!做好今年工作,必須牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這個根本原則,自覺在市委領導下開展工作,履行好按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責,切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。工作中,需要把握好以下幾點。

必須牢牢把握以人民為中心這個發展思想。在發展中保障和改善民生,科學評估財政收支狀況和群眾承受能力,堅持基本建設量力而行、民生建設盡力而為,抓重點、補短板、強弱項,既做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的好事,又做為長遠發展作鋪墊、打基礎、增后勁的實事。

必須牢牢把握新發展理念這個“指揮棒”。理念是行動的先導。新時代抓發展,必須更加突出發展理念,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向,聚焦觀念轉變、職能轉變、流程轉變,具體問題具體分析,推動發展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

必須牢牢把握高質量發展這個根本要求。堅持發展第一要務、人才第一資源、創新第一動力,對標對表高質量發展指標體系,逐項分解細化、逐項督促落實。緊緊扭住項目投資這個“牛鼻子”,以企業為主體,以市場為導向,全方位提升區域、產業、企業、品牌的競爭力,讓居民有收入、企業有利潤、財政有稅收,推動淮南在全省發展方陣中往前走、上臺階、作貢獻。

必須牢牢把握做大做強非煤產業這個主攻方向。把發展非煤產業作為淮南轉型發展的必由之路,強化體制機制創新和方式方法轉變,在穩住并持續做大煤電基本盤的基礎上,常態化推動“開發區+招商+規上工業企業培育”三位一體突破,做大做強非煤產業,不斷提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

必須牢牢把握優化營商環境這個重要保障。營商環境搞不好,高質量發展就無從談起。必須大力推進改革開放,以更大決心突破重點領域和關鍵環節改革,以更大力度保護鼓勵創新,以更加有效手段破解不在狀態問題,以更加精準舉措打通政策傳導梗阻,著力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

今年重點做好以下十個方面工作。

一是聚焦新發展理念,在高質量發展上再突破。新發展理念管全局、管根本、管方向、管長遠,必須緊緊扭住,聚力推動高質量發展。堅持深學篤用,深刻理解新發展理念的指導意義、科學內涵、實踐要求,把新發展理念貫穿政府工作各領域、全過程,努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平。堅持用好辯證法,樹立全面、整體的觀念,克服單打一思想,不能只顧一點不及其余。遵循經濟社會發展規律,從系統論出發優化經濟治理方式,厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面,區分輕重緩急,推動政策落實,做好決策評估,在多重目標中尋求動態平衡。堅持創新手段,注重原則性和靈活性相結合,推動各方面制度體系更加完善成熟,持續激活蟄伏的發展潛能。堅持守住底線,強化風險意識,把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上,下好先手棋,打好主動仗,牢牢守住不發生系統性風險的底線,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

二是聚焦發展要務,在穩定經濟增長上再突破。堅持以經濟建設為中心,在穩的基礎上不斷擴大進的成效。千方百計抓招商引資。新動能不只是規劃出來的,更是“招”出來的,是在招商引資過程中逐步發現、明晰、培育壯大的。支持縣區(園區)在法定權限范圍內修訂完善招商引資優惠政策,對招商人員實行更加靈活的激勵政策,充分激發招商熱情。積極打造“政府團隊招商+市場化委托招商”模式,選聘一批“招商顧問”,鼓勵以商招商,形成規模效應和集群效應。建立健全項目洽談、簽約、開工動態管理臺賬,提高項目履約率、落地率。本地企業是淮南高質量發展的關鍵力量,今年把支持本地企業發展壯大作為重要任務,點對點幫扶解困,讓外引和內培齊頭并進、競相發展。千方百計抓項目投資。項目是發展之基,沒有項目就沒有發展、沒有稅源、沒有未來、沒有希望,全市上下必須牢固樹立“項目為王、項目為上”的意識。圍繞重大戰略、重大規劃,積極謀劃儲備和實施一批促轉型、補短板、增后勁的重大項目,動態儲備億元以上項目600個以上。實施穩投資項目工程包推進三年行動計劃,強化層級調度、現場調度,不斷提高項目工作的實效性。開工建設謝家集農商產業綜合體、中車瑞達淮南電機研發和生產等90個億元以上省重點項目,加快建設恒大新能源電池、淮干正峽段行洪區調整和建設工程等180個億元以上省重點項目,建成碳四碳五碳九綜合利用及苯乙烯一期、南經十六路等45個億元以上省重點項目。堅持“土地要素跟著項目走、能耗指標圍著項目走、嚴守生態紅線優化路徑走”,緊抓國家擴大地方政府專項債券發行規模、賦予省級政府更大用地自主權機遇,統籌做好增減掛鉤、增存掛鉤及閑置土地清理,為項目建設提供保障。千方百計抓園區發展。開發區是經濟發展的主陣地和增長極。全面梳理開發區經濟管理職能,按照“權責一致、職能匹配、能放皆放”原則,制定開發區賦權清單。按照園區空間布局、產業定位和功能分區,集中優勢資源和精力發展壯大首位產業,四大園區完成固定資產投資280億元。著力整治開發區廠居混雜問題,完善園區生產配套設施,年底基本實現開發區集中供熱。探索“畝產效益”評價,加快“騰籠換鳥”、處置“僵尸企業”,把開發區打造成全市轉型發展的發動機。千方百計壯大非煤產業。堅持做優存量與做大增量相結合,把規上工業企業培育作為著力重點,打造一批產業集群。繼續實施規上工業企業培育三年行動計劃,全年凈增規上工業企業100戶,規上工業增加值增長7%以上。瞄準階段性產業發展重點,調整產業發展引導基金投向,做到精準定位、精準發力。開工建設陜汽零配件產業園、宏泰二期、合肥工投現代制造業及雙創平臺等項目,全力保障藍煜智能移動通信設備、博美奧齊設備裝備制造等項目竣工投產,提高制造業增加值占地區生產總值比重。實施50個億元以上技改項目,完成技改投資120億元,工業投資增長8%。開展質量提升行動,培育工業精品6項。

三是聚焦全面小康,在打贏打好三大攻堅戰上再突破。打贏三大攻堅戰,是決戰決勝全面小康必須跨越的重大關口。打贏脫貧攻堅戰。一鼓作氣、乘勢而上,“一戶一方案、一人一措施”,確保完成年度脫貧任務。統籌推進貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶均衡發展,及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶,重點解決好影響“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。集中精力打好深度貧困殲滅戰,加大革命老區、行蓄洪區扶貧支持力度。嚴格落實“四不摘”要求,組織實施脫貧攻堅普查工作,持續鞏固脫貧成果。探索解決相對貧困的長效機制,做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接。打好污染防治攻堅戰。堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,確保實現污染防治攻堅戰階段性目標。切實抓好環保問題整改。嚴格“五控”措施,加大執法力度,推動空氣質量穩定向好。推深做實河(湖)長制,實施城市水環境治理工程,創建國家節水型城市。推動全市地下管網“一張圖”管理,實施老舊小區排水管網和城市雨污管網混接改造工程,建成石姚灣凈水廠及配套管網工程,新改建污水管網73公里,逐步實現建成區黑臭水體“長制久清”。推動國考斷面達標。創建全國林長制改革示范區,開展自然保護地勘界立標工作,成片造林1萬畝。建立污染地塊名錄和開發利用負面清單,嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒、處置行為。推進八公山、上窯山、舜耕山生態修復,加大采石廢棄地、采煤沉陷區等生態脆弱區修復力度。實現公共機構生活垃圾強制分類和縣級以上城市生活垃圾處理能力全覆蓋。打好防范化解重大風險攻堅戰。全面落實“1+8+N”總體部署,壓緊壓實屬地責任,精準有效處置重點領域風險。嚴格落實地方政府債務限額管理要求,持續深化“四清四實”專項整治。引導大銀行服務重心下沉,推動中小銀行聚焦主責主業,引導保險公司回歸保障功能。堅決打擊“套路貸”,加大非法集資等各類違法違規金融活動打擊力度,推動P2P網絡借貸平臺無風險退出。啟動新一輪地質災害防治規劃編制。全面落實因城施策,穩地價、穩房價、穩預期,促進房地產市場平穩健康發展。積極穩妥推進歷史遺留問題解決,再破解一批群眾關心關切的房地產歷史遺留問題。

四是聚焦區域合作,在融入重大戰略上再突破。用好戰略優勢、發揮比較優勢,以建設“一廊五地”為抓手,大力推進“高新基”全產業鏈項目體系建設,推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。進出口總額增長10%,外商直接投資增長7%。打造港口經濟。加快河港、空港“兩港”聯動。全力推進引江濟淮淮南段建設,統籌謀劃江淮航運樞紐(淮南)港,推進七大港區、九個綜合碼頭建設,打造臨港經濟區。推動合肥空港經濟示范區發展規劃落地實施,支持新橋國際產業園納入安徽自貿區申報范圍,讓空港經濟展翅騰飛。打造廊道經濟。加快產業走廊和生態廊道“兩廊”建設。落實《合淮產業走廊發展規劃(2018-2025)》,選擇2至3個區域進行產業合作,不斷提升合淮同城化水平。落實《淮河生態經濟帶發展規劃》,加快推進淮河(淮南段)岸線環境綜合整治、沿淮濕地保護和壽縣淠河生態經濟帶建設,著力謀劃建設江淮運河百里畫廊和淮河、東淝河水上游線,打造生活岸線、生態岸線、景觀岸線。打造飛地經濟。成立“飛地經濟”組織機構,加強與長三角合作辦、長三角經濟協調會辦公室的對接合作,制定承接產業轉移集聚區實施方案,建立“飛地”項目利益分享機制。遴選條件較好的開發區與滬蘇浙開展合作共建,用活用好去產能收儲土地、閑置廠房等資源,積極承接長三角地區產業轉移。支持市高新區與上海張江高科設立高質量發展基金,創立高新技術企業發展集聚區。

五是聚焦產業轉型,在加速新舊動能轉換上再突破。打好“四張資源牌”,著力培育千億規模的煤電化氣全產業鏈產業和大數據、特鋼、現代裝備制造、新能源汽車、煤系固廢物利用五個百億產業。打優煤電資源牌。我國發展的階段性特征決定了以煤為主的化石能源仍是未來一段時間能源消費的重要支撐。牢牢把握長三角區域一體化發展規劃綱要中關于“兩淮煤炭基地”的定位,牢牢把握“煤電是淮南發展的基本盤”這個市情,堅定不移做精做優煤電化氣產業鏈。支持淮河能源、中煤新集深化與長三角能源合作,支持中安煤化一體化項目一期盡快達產,開工建設潘集電廠,爭取實施中安煤化一體化項目二期、煤制天然氣示范工程,加快平電四期、大唐田家庵電廠、新謝區塊煤層氣等項目前期。用好國家大宗固體廢棄物綜合利用基地優勢,謀劃實施一批產業項目。強化資源集成,探索開展能源革命,用好廢棄礦山土地、礦井水、地下空間、電廠蒸汽等資源,構筑戰略性競爭新優勢。打強數據資源牌。強化區塊鏈技術應用,真正以區塊鏈激活數據價值,著力打造數字經濟。搶抓國家統籌規劃長三角數據中心機遇,深入實施大數據產業發展三年行動計劃,加快中國移動(安徽)數據中心二期、云谷大數據產業園等項目建設,做大做強省級大數據產業集聚發展基地。推動省技術標準創新基地建設,打造長三角國家大數據綜合試驗區、合淮數字經濟示范區。加快5G網絡基礎設施建設,培育和引進5G產業鏈企業。持續實施“淮企登云”計劃,積極培育互聯網與制造業融合試點企業。打好科教資源牌。強化與大院大所大學合作,支持安理大省部共建國家重點實驗室和清潔能源國家大學科技園建設,加快中電科八所光纖傳感工程實驗室等科研平臺建設,促進科教資源要素整合集成。聚焦“政產學研用金”六位一體,著力打造科技企業孵化器,不斷提升轉化實效。弘揚工匠精神,大力引進培育高水平的科研人才、技工人才和創新團隊。打響文化資源牌。以文旅融合“小切口”做活城市轉型“大文章”,旅游總人數、總收入分別增長15%、17%。緊盯國家5A級旅游景區及省級旅游度假區創建,制定并實施年度工作計劃,做到全市統籌、點面結合、一體推進。深度挖掘文化資源內涵,爭取把楚漢文化、淮河文化、成語典故、淝水之戰等文化記憶轉化為互動體驗式、可視性成果。加強武王墩墓等歷史文化遺產保護利用。以謝家集國家重點采煤沉陷區綜合治理、世行貸款項目為突破口,著力打造沉陷區治理樣板工程。推進“醫療+康養”,引導民間資本參與康養機構建設,打造區域性醫養融合發展高地。推動老工業基地工業遺產保護與傳承,謀劃建設煤炭工業博物館,展示工業文明的歷史足跡。

六是聚焦發展活力,在推動改革創新上再突破。以創新驅動和改革開放為兩個輪子,為發展加油助力。激發改革活力。落實“八字方針”,鞏固拓展“去降補”成果,完成國有企業退休人員社會化管理移交工作。持續做好政府系統機構改革“后半篇文章”。深化國資國企改革,支持淮河能源資產證券化。積極推進財政事權與支出責任劃分改革,創新政府購買服務、股權基金等投入方式,放大財政資金引導和倍增效益。加快推進醫療衛生、供銷、公共資源交易監管等領域改革。落實地區生產總值統一核算改革。完成第七次全國人口普查工作。基本完成市縣國土空間總體規劃編制。高質量編制“十四五”規劃綱要,研究推出一批重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項目。增強創新動力。深入實施創新驅動發展戰略,大力開展全民科學素質綱要實施工作。統籌推進“三重一創”建設,創建國家創新型城市。借力合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城,布局一批特色鮮明的“微中心”和創新產業園,建設合肥綜合性國家科學中心輻射區,推動形成“研發在合肥、轉化在淮南”“合肥孵化、淮南產業化”的協同創新格局。發揮省、市兩級戰新基地引領作用,繼續實施高新技術企業和科技型中小企業倍增計劃,培育“科技小巨人”企業5家,新認定高新技術企業20家。新增注冊商標4500件。培育消費潛力。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,凈增限上商貿單位100家。探索打造“四店經濟”,讓首店建起來、老店活起來、小店美起來、夜間店鋪亮起來。鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等跨界融合,探索開設深夜營業專區、24小時便利店等特色餐飲街區,打造夜間消費場景。引導電商平臺以數據賦能生產企業,加快青網電商科技園二期、中國郵政電商倉儲配送中心等項目建設,培育定制、智能體驗等消費新模式。規范汽車流通行業以及二手車交易市場管理。鞏固電子商務進農村成果,謀劃實施“互聯網+”農產品出村進城工程。聚焦解決“一老一小”問題,統籌社區養老、家政、托育等生活服務設施建設,建成市級老年公寓,不斷滿足人民群眾多層次多元化消費需求。

七是聚焦實體經濟,在優化營商環境上再突破。認真學習貫徹《優化營商環境條例》,實施創優營商環境提升行動方案升級版,常態化推進“四送一服”雙千工程,扎實開展“三比一增”專項行動,切實為市場主體添活力,為人民群眾增便利。建設公平競爭的市場環境。建立健全政企溝通機制、營商環境訴求處理機制,充分保障市場主體在資質許可、政府采購、招投標等方面的公平待遇,大力培育“辦事不求人”的營商文化。嚴格落實信用信息公示和守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制,堅決杜絕“劣幣驅逐良幣”現象。把營商環境建設與掃黑除惡專項斗爭結合起來,嚴厲打擊強攬工程、強行阻工、圍標串標、侵犯知識產權等干擾經濟秩序的行為。保護和激發企業家精神,開展優秀企業家評比表彰活動,鼓勵民營企業打造“百年老店”。建設優質高效的政務環境。探索“角色互換”式改革,直觀體驗百姓、企業辦事堵點難點,有針對性地破除障礙。深化“放管服”改革,積極學習借鑒滬蘇浙“一窗受理、一網通辦、一證通辦、一次辦成”模式,重構政府部門內部操作流程、跨部門跨層級跨區域協調辦事流程,推動“皖事通辦”。學習借鑒浙江并聯審批和“多圖聯審”改革、能評環評等區域評估改革、“標準地”改革、限時聯合驗收改革等先進經驗,讓企業更“省事”。推行“證照分離”“多證合一”“照后減證”。在各級政務服務中心開展7×24小時不打烊自助服務。實現企業開辦“一日辦結”。探索在市直涉企部門設立服務專員,強化首問負責制,建立健全政務服務“好差評”制度。建設精準有效的政策環境。牢固樹立“為自己人辦事就是辦自己的事”的觀念,全面落實市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實,新增市場主體1.8萬戶、民營企業5000戶。統籌打好減稅降費、穩貸增信、惠企便民“組合拳”,確保減稅降費落實到位,確保清欠專項行動圓滿完成。支持企業通過多層次資本市場降低融資成本,新增上市掛牌企業35家,其中科創板掛牌企業15家。認真落實市領導聯系幫扶百家重點民營企業工作機制,健全企業家參與涉企政策制定機制,及時回應微觀主體個性化需求。建設公平透明的法治環境。嚴格執行重大行政決策程序暫行條例,按法規政策辦事,按程序流程辦事,按法律的主旨精神創新擔當辦事,實現基本建成法治政府目標。加強政府立法,加大政府規章和規范性文件清理力度。深化綜合行政執法改革,落實行政執法“三項制度”。編制政商關系正面清單,讓領導干部放下思想包袱,真心實意為民營企業搞好服務。

八是聚焦鄉村振興,在推動“三農”工作上再突破。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,建設美麗家園、綠色田園、幸福樂園。發展現代農業。深化農業供給側結構性改革,嚴格落實“菜籃子”責任制,保障農產品有效供給,新增高標準農田16萬畝。高質量實施農產品加工業“五個一批”工程,鞏固提升國家農業科技示范園、新橋農產品加工園,加快推進恒大高科農業、合淮農產品現代冷鏈物流中心等項目建設,支持溫氏集團、正邦集團等龍頭企業發展,規上農產品加工業產值增長6.5%以上。實施新型農業經營主體培育工程,新增縣域農村電商經營主體300家。支持酥瓜、草莓、糯米等特色農產品做大做強。強化生豬穩產保供工作。推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。建設美麗鄉村。堅持從農村實際出發,尊重農民意愿,加強農村人居環境整治,重點推進農村“廁所革命”和生活垃圾污水治理專項行動,實現所有鄉鎮政府駐地和省級美麗鄉村中心村生活污水設施全覆蓋。建成16個省級中心村。繼續推進農村電網升級改造工程。完成“四好農村路”擴面延伸工程683公里、縣鄉公路大中修工程220公里。編制新一輪農村飲用水規劃,做好集中飲用水水源地保護,保障人民群眾基本生活用水需要和飲水安全。深化農村改革。做好農村宅基地房地一體確權登記頒證試點,推進“三權分置”改革及“三變”改革,激發村級集體經濟活力。 推廣“菜單式”農業服務,建設為農服務中心示范點(站)6個,解決為農服務“最后一公里”問題。

九是聚焦城市品質,在推動新型城鎮化上再突破。處理好“城”與“人”的關系,讓生活在這個城市中的每個人有機會、有舞臺、有未來、有幸福。打造生態智慧新區。圍繞聚項目、聚人氣,久久為功推動山南新區集中連片合圍建設,打造新產業聚集區、新生態展示區、新居民宜居區。開工山南十一中、四中等12個項目,續建山南新區綜合醫院、高新產業園二期等60個項目,建成雙創中心一期、市氣象災害預警服務中心等11個項目,在產業發展、功能完善、人氣集聚上實現新跨越。建設宜居宜業老城。堅持小投入、大管理,圍繞群眾關心關注的熱點難點堵點問題,實施老城有機更新。建立多元化投入機制,改造老舊小區40個,開工城市棚戶區(城中村)改造6991套。加快推進6個省、市智慧社區試點工作。建成花鳥魚蟲市場。堅持讓綠于民,完成老市政府大院景觀及停車場改造,新建街頭游園、口袋綠地10個,城市綠道20公里,讓群眾推門見綠、起步聞香。構筑綜合立體交通。暢通“微循環”,加快推進湖濱西路、十澗湖東路等項目前期,開工建設學院路下穿鐵路工程。打造“大交通”,加快推進合肥至周口高速公路壽縣至潁上段、瓦埠湖大橋、孤堆至毛集一級公路改建一期工程等項目,配合做好合肥新橋機場至六安城際鐵路壽縣段、合肥城市軌道交通S1號線壽縣段等項目規劃和前期工作。全面開展G345孔李淮河大橋北延新建工程等5個項目前期,謀劃京臺西繞線淮南段、寧洛高速淮南連接線、亳蒙高速潘集連接線3條高速公路。繼續實施國省干線公路大中修工程,加快6條國省干線“斷頭路”項目建設。建成2個綜合客運樞紐,推進城鄉客運公交一體化。創建全國文明城市。弘揚社會主義核心價值觀,加強新時代公民道德建設實施綱要、淮南文明18條等宣傳貫徹,深化新時代文明實踐中心建設。實施文明創建八大提升行動,重點抓好背街小巷、占道經營、沿街立面、交通秩序等專項整治,堅決向各類社會亂象開刀。加快智慧城管建設。更加注重發揮群眾力量,常態化開展志愿者服務,推進創城工作長效化,全面提升城市文明程度。

十是聚焦群眾關切,在創造美好生活上再突破。從群眾最急、最憂、最盼的事著手,從群眾身邊小事抓起,從老百姓家門口做起,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,不斷提高群眾滿意度。著力辦好民生實事。堅持群眾提、大家定、政府辦的原則,新增城區停車位3560個;新增新能源汽車充電樁100個;新改建城市公廁28座;新建加油站10座;建設改造城區菜市場7個;將白癜風、漸凍癥等25種常見慢性病納入城鄉居民醫保門診范圍;逐步推進多層住宅加裝電梯等適老化改造;開展社區萬能印章清理整頓專項行動;因地制宜開展中小學生課后服務工作,著力破解“三點半難題”;有效解決進城務工人員子女上學難問題。著力穩就業。全面落實就業優先政策,開展職業技能提升行動,延續實施階段性降低失業保險和工傷保險費率、失業保險穩崗返還及職工在崗培訓補貼政策,確保零就業家庭動態清零。城鎮新增就業4萬人,農村勞動力轉移就業3萬人,發放創業擔保貸款1.85億元。著力辦好公平優質教育。持續實施第三期學前教育行動計劃,繼續開展小區配套幼兒園清理移交工作,新改擴建公辦幼兒園21所,推動學前教育普及普惠安全優質發展。嚴格落實消除“大班額”專項規劃,促進義務教育優質均衡發展。支持安理大“雙一流”建設,支持在淮高校建設“雙創”基地。持續發展職業教育、高中教育,辦好繼續教育、特殊教育,支持社會力量興辦教育。大力推進國家通用語言文字工作。著力完善社會保障體系。穩步推進全民參保計劃,持續擴大社保覆蓋范圍,全面推行電子繳費方式,提高社保待遇和便利化水平。繼續做好保障農民工工資支付工作。建成市級公益性公墓一期。著力推進健康淮南建設。完善城鄉醫療服務體系,推進城鄉居民醫保待遇整合,做好異地就醫直接結算工作。支持安理大第一附屬醫院(市一院)建設,加快淮南衛校新校區等項目進度。廣泛開展全民健身運動,推動體育強市建設。著力推動文化事業繁榮發展。更加重視意識形態工作,用好用活“學習強國”等平臺。持續抓好文化惠民工程,推進送戲下鄉。加強市、縣兩級融媒體中心建設。打造文化精品力作。著力創新社會治理。學習發展新時代“楓橋經驗”,全力做好信訪維穩工作。加強新時代公安工作,突出政治建警、科技興警,著力提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平,推進更高水平平安淮南建設。全面推開“三社聯動”試點工作。推進應急管理體系和能力建設,落實安全生產責任制,做好防災減災救災工作,創建省級綜合減災示范社區5個。全面加強食品藥品安全監管,確保“舌尖上的安全”。著力實施軍民融合發展戰略。推動軍民融合深度發展,壯大軍民融合產業。健全退役軍人服務管理體系,做好雙擁優撫安置工作,加強國防動員、人民防空和后備力量建設。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,做好地震、氣象、檔案、外事僑務、對臺、婦女兒童、民族宗教、機關事務管理等工作,加快郵政、廣播電視、地方志、老齡、殘疾人和紅十字等各項事業發展。

三、不忘初心、牢記使命,全面加強政府自身建設

各位代表!高質量發展需要高效能政府、高素質干部。我們要落實好黨的十九屆四中全會精神,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,建設人民滿意的服務型政府。

旗幟鮮明講政治。常抓常新“不忘初心、牢記使命”這個黨的建設的永恒課題、黨員干部的終身課題,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,提高統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的能力和水平,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。依法接受市人大及其常委會的監督,主動接受市政協的民主監督,高度重視輿論監督和社會各方面監督,認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。嚴格執行請示報告制度,確保政令暢通、令行禁止。全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行。

全心全意為人民。堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督。不管財力多么緊張,都確保基本民生支出只增不減。集中財力辦大事,嚴控“三公”經費支出,堅決壓縮一般性支出,嚴格財政資金管理,做到花錢必問效、無效即問責。堅持問政問計于民,大興調查研究之風,察實情、出實招、辦實事,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

強化執行勇擔當。制度的生命力在于執行。圍繞堅持和鞏固、完善和發展、遵守和執行制度,嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。健全抓落實的閉環管理機制,強化部門協調聯動,提高政府的執行力和公信力。強化責任擔當,發揚斗爭精神,提高斗爭本領,一級做給一級看,一級帶著一級干,以擔當帶動擔當,以作為促進作為,讓想干事、會干事、干成事蔚然成風。

馳而不息轉作風。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任,持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神,鍥而不舍糾“四風”、嚴作風。大力精簡各類會議、文件、檢查,讓基層干部有更多時間抓發展、抓項目。堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義,永葆為民務實清廉的政治本色、忠誠干凈擔當的政治品格。

各位代表!淮南高質量發展的任務光榮而艱巨,390萬淮南人民對美好生活的期盼殷切而厚重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,只爭朝夕、不負韶華,堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利!

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